Закарпатські парламентарі наполягають на передачі повноважень затверджувати перелік ремонту автодоріг краю облрадам

З черговим зверненням звертаються закарпатські обласні депутати до Президента України Петра Порошенка, Верховної Ради та Кабінету Міністрів України, яке стосується внесення змін до законодавства у частині відміни погоджень центральними органами виконавчої влади Переліку доріг місцевого значення та комунальної власності, що будуть фінансуватися у наступних роках за рахунок коштів дорожнього фонду, та передачі такого повноваження обласним радам.

Ініціатором цього звернення виступила постійна профільна комісія обласної ради з питань розвитку бізнесу, виробничої інфраструктури, банківської діяльності та інвестицій, яку очолює Андрій Андріїв, – йдеться у повідомленні прес-служби Закарпатської обласної ради.

У документі йдеться: «17 листопада 2016 року Верховна Рада України  прийняла Закон України  «Про внесення змін до Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України щодо удосконалення механізму фінансування дорожньої галузі», який набирає чинності з 1 січня 2018 року.

Законом внесено ряд змін до Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України», спрямованих на виокремлення джерел фінансування дорожнього господарства в окремий Державний дорожній фонд у складі спеціального фонду Державного бюджету України, враховано передачу автомобільних доріг загального користування місцевого значення у перспективі в управління Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних та Севастопольської міської державних адміністрацій та передбачено відповідну субвенцію на фінансування будівництва, реконструкції, ремонту і утримання таких автомобільних доріг.

Позитивно оцінюючи прийняття цього Закону, зважаючи на необхідність  фінансування робіт з будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг відповідно до науково обґрунтованих потреб шляхом виокремлення джерел фінансування дорожнього господарства в окремий державний дорожній фонд у складі спеціального фонду Державного бюджету України та створення додаткових джерел фінансування дорожнього господарства, депутати Закарпатської обласної ради вважають за доцільне звернути увагу на таке.

Частиною сьомої нової редакції статті 3 Закону «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» передбачено, що перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах із зазначенням обсягів бюджетних коштів для фінансового забезпечення таких об’єктів за рахунок відповідної субвенції затверджується Радою міністрів Автономної Республіки Крим, відповідною обласною, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства, та з подальшим погодженням із Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Разом з тим, зміни до статті 3 Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» повністю виключають участь місцевих рад у процесі формування переліку доріг місцевого значення і доріг комунальної власності, які потребують ремонту, що значною мірою нівелює основні принципи децентралізації, які полягають у передачі значних повноважень та бюджетів від державних органів органам місцевого самоврядування, що задекларовано в Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні (схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2014 року № 333).

Серед основних повноважень органів місцевого самоврядування обласного рівня, Концепцією визначено, зокрема, забезпечення розвитку обласної інфраструктури, насамперед, обласних автомобільних доріг.

Звертаємо увагу на те, що Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо реформування системи управління автомобільними дорогами загального користування» від 17.11.2016 № 1764-VIII, який набирає чинності з 01.01.2018, внесено зміни до статті 20 Закону України  «Про місцеві державні адміністрації», передбачивши віднесення управління автомобільними дорогами загального користування місцевого значення в межах адміністративно-територіальної одиниці до відання місцевих органів виконавчої влади.

 Окрім того, в частині «погодження із Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету» зазначеного переліку не враховано правового статусу комітетів Верховної Ради України, на особливостях якого неодноразово наголошував у своїх правових позиціях Конституційний Суд України, серед іншого, зауважуючи, що за своїм конституційним статусом комітети є органами, що забезпечують здійснення Парламентом його повноважень,  та не є самостійними суб’єктами парламентського контролю.       

З огляду на викладене, ми, депутати Закарпатської обласної ради, просимо суб’єктів права законодавчої ініціативи розробити та внести на розгляд Верховної Ради України зміни до статті 3 Закону України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України», визначивши, що перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах із зазначенням обсягів бюджетних коштів для фінансового забезпечення таких об’єктів за рахунок відповідної субвенції формується Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідної обласної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації та затверджується  Верховною Радою Автономної  Республіки  Крим, відповідною обласною, Київською та Севастопольською міською радою», наголошують депутати.

 Дане звернення прийнято на третьому пленарному засіданні сьомої сесії обласної ради VII скликання.